1. Quadros internacionais
1.1. Declaração Universal dos Direitos do Homem (DUDH)
1.2. Declaração de Pequim e Plataforma de Ação
1.3. Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW)
1.4. Declaração sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres (DEVAW)
1.5. Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (CRC)
1.6. Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CRPD)
1.7. Convenção de 1951 relativa aos Refugiados
1.8. Resoluções da ONU
1.9. Objectivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (ODS)
1.10. Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)
1.11. Convenção sobre o Cibercrime (Convenção de Budapeste)
1.12. Convenção sobre a Proteção das Crianças contra a Exploração Sexual e os Abusos Sexuais (Convenção de Lanzarote)
1.13. Directiva relativa aos direitos das vítimas
1.14. Resolução do Parlamento Europeu (16/09/2021)
Destaque para a Convenção de Istambul
2. Factos essenciais sobre a Convenção de Istambul
3. Quadros nacionais
Fontes
Introdução
Bem-vindo ao Módulo 6 sobre “Normas internacionais e quadros jurídicos na Europa“. O Módulo 6 dar-lhe-á uma visão geral dos quadros internacionais, como a Convenção de Istambul, e da forma como estes podem ser implementados, bem como dos quadros jurídicos nacionais dos países parceiros nos projectos IMPROVE e VIPROM.
Objectivos de aprendizagem
+ Compreender que tipo de normas internacionais e quadros jurídicos existem na Europa
De notar que os materiais didácticos não apresentam os quadros jurídicos nacionais de todos os países europeus, mas sim os princípios gerais de alguns países (Áustria, Finlândia, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Itália, Portugal, Espanha, Suécia).
1. Quadros internacionais
Esta secção compila convenções e declarações internacionais e europeias que obrigam as nações a reconhecer a violência contra as mulheres como uma violação dos direitos humanos. Os países que ratificam estes acordos comprometem-se a integrar as normas globais na sua legislação nacional. Para além disso, são incluídos, para referência, quadros estratégicos e documentos políticos que visam a violência doméstica.
- Declaração Universal dos Direitos do Homem (DUDH)
- Declaração de Pequim e Plataforma de Ação
- Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW)
- Declaração sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres (DEVAW)
- Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (CDC)
- Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD)
- Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951
- Resoluções da ONU
- Objectivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (ODS)
- Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)
- Convenção sobre a Cibercriminalidade (Convenção de Budapeste)
- Convenção sobre a Proteção das Crianças contra a Exploração Sexual e os Abusos Sexuais (Convenção de Lanzarote)
- Directiva relativa aos direitos das vítimas
- Resolução do Parlamento Europeu (16/09/2021)
Normas gerais
As organizações internacionais definiram um conjunto de normas mínimas que os governos e os prestadores de serviços devem atingir e aplicar para cumprirem a sua obrigação internacional de investigar e punir os actos de violência, dar proteção às vítimas e prevenir a violência doméstica.
- Os fundamentos das normas de base abrangem a confidencialidade, a segurança, a proteção e o respeito pelos utilizadores dos serviços, a acessibilidade e a disponibilidade.
- O apoio deve ser disponibilizado gratuitamente e as intervenções devem utilizar os princípios da capacitação e da autodeterminação.
- Os prestadores de serviços devem ser qualificados, sensíveis às questões de género, ter formação contínua e conduzir o seu trabalho de acordo com directrizes, protocolos e códigos de ética claros e, sempre que possível, ter pessoal feminino.
- Cada prestador de serviços deve manter a confidencialidade e a privacidade da vítima e deve cooperar e coordenar-se com todos os outros serviços relevantes. Deve monitorizar e avaliar a prestação de serviços, procurando a participação dos seus utilizadores.
- A competência das ONG especializadas deve ser reconhecida.
- As normas também sublinham a importância da integração nas abordagens à violência doméstica. Sublinham a coordenação entre agências e o estabelecimento de cadeias de intervenção, processos de encaminhamento e protocolos.
- A melhor forma de prestar serviços é através de “balcão único” ou de equipas multidisciplinares, bem como de abordagens de “balcão único”.
- Se for caso disso, uma série de serviços de proteção e de apoio deve estar localizada nas mesmas instalações.
1.1. Declaração Universal dos Direitos do Homem (DUDH)
A DUDH, adoptada em 1948, estabelece os princípios fundamentais dos direitos humanos. Entre os artigos relevantes conta-se o artigo 5º, que sublinha o direito à liberdade e à segurança, que é pertinente no contexto da violência doméstica.1
Saiba mais sobre a DUDH no vídeo que se segue:
As imagens seguintes ilustram e explicam de forma simplificada os artigos da DUDH:
Fonte: Nações Unidas. Declaração Universal dos Direitos Humanos ilustrada. www.ohchr.org/en/universal-declaration-of-human-rights/illustrated-universal-declaration-human-rights
Nações Unidas. 1948. Declaração Universal dos Direitos do Homem (DUDH). www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights
1.2. Declaração de Pequim e Plataforma de Acção
Da Quarta Conferência Mundial sobre as Mulheres, em 1995, esta declaração sublinha a importância de eliminar a violência contra as mulheres, incluindo na esfera doméstica. Apela a acções estratégicas para resolver esta questão.2
A Plataforma de Acção abrange 12 áreas críticas de preocupação:
Fonte: ONU Mulheres. 12 critical areas.
A Plataforma estabelece igualmente uma agenda para os governos, as organizações internacionais, a sociedade civil e o sector privado, com vista a salvaguardar os direitos humanos das mulheres e a assegurar que o género seja tido em conta em todas as políticas e programas nacionais, regionais e internacionais.
O progresso na implementação da Plataforma de Acção de Pequim (BPFA) é revisto pela Comissão sobre o Estatuto das Mulheres (CSW) de cinco em cinco anos. A este respeito, e desde a primeira revisão em 2000, as Comissões Regionais das Nações Unidas foram mandatadas para preparar, em colaboração com as organizações regionais, relatórios regionais sobre os progressos efectuados na implementação da BPFA. Estes relatórios baseiam-se em revisões nacionais conduzidas por cada um dos países membros das Nações Unidas e contribuem para um relatório global que é consolidado pelo Secretariado da CSW na ONU Mulheres e apresentado pelo Secretário-Geral à Assembleia Geral.
Até à data, foram realizadas cinco revisões – em 2000, 2005, 2010, 2015 e 2020 – tendo cada revisão dado origem a um documento final no qual os países se comprometem a prosseguir os seus esforços no sentido de cumprir os compromissos globais relativos aos direitos das mulheres e das raparigas. O documento final define ainda as acções prioritárias para os próximos cinco anos.
Fonte: Nações Unidas. 1995. Declaração e Plataforma de Ação de Pequim. www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20E.pdf
1.3. Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW)
Adoptada em 1979, a CEDAW é um instrumento fundamental para a promoção dos direitos das mulheres. A alínea f) do artigo 2.º inclui a obrigação de eliminar todas as formas de discriminação contra as mulheres, incluindo a violência baseada no género, e a violência doméstica.3
A série “CEDAW Quick & Concise” explica os três princípios fundamentais da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW).
Princípio I: Igualdade material
Princípio II: Não-discriminação
Princípio III: Obrigação do Estado
Nações Unidas. 1979. Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW). www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-elimination-all-forms-discrimination-against-women
1.4. Declaração sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres (DEVAW)
Adoptado pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 1993, o DEVAW é um documento abrangente que aborda a violência contra as mulheres, incluindo a violência doméstica. Apela à erradicação da violência e à promoção da igualdade de género.4
Tarefa para reflexão
Visualiza o vídeo sobre a história da Sarah e responde às seguintes perguntas.
(1) Quais são as formas de violência que Sara sofre no seu casamento?
(2) Quais podem ser as consequências dessa violência?
(3) Porque é que muitas vítimas não procuram ajuda?
(4) Que serviços essenciais podem ajudar as vítimas de violência como a Sara?
(5) Como é que estes serviços podem melhorar a ajuda às vítimas?
Os 16 dias de activismo contra a violência baseada no género
- Os 16 Dias de Activismo contra a Violência Baseada no Género são uma campanha internacional anual que tem início a 25 de novembro, Dia Internacional para a Eliminação da Violência contra as Mulheres, e decorre até 10 de dezembro, Dia dos Direitos Humanos.
- A campanha foi iniciada por activistas aquando da inauguração do Women’s Global Leadership Institute em 1991.
- É utilizada como estratégia de organização por indivíduos e organizações em todo o mundo para apelar à prevenção e à eliminação da violência contra as mulheres e as raparigas.
- Em apoio a esta iniciativa da sociedade civil, o Secretário-Geral das Nações Unidas lançou em 2008 a campanha UNITE até 2030 para acabar com a violência contra as mulheres, que decorre em paralelo com os 16 dias de activismo.
- Todos os anos, a Campanha UNITE centra-se num tema específico.
A Base de Dados Global sobre a Violência contra as Mulheres é um recurso em linha concebido para fornecer informações completas e actualizadas sobre as medidas tomadas pelos governos para combater a violência contra as mulheres, nas áreas da legislação e das políticas, da prevenção, dos serviços e dos dados estatísticos.
Fonte: Nações Unidas. 1993. Declaração sobre a Eliminação da Violência contra as Mulheres. www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/declaration-elimination-violence-against-women
1.5. Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (CDC)
A Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (CDC) é um acordo internacional juridicamente vinculativo que estabelece os direitos civis, políticos, económicos, sociais e culturais de todas as crianças, independentemente da sua raça, religião ou capacidades. Embora se centre principalmente nos direitos das crianças, a CDC é relevante para a violência doméstica quando esta afecta as crianças. O artigo 19º aborda especificamente a proteção das crianças contra todas as formas de violência, abuso e negligência.5
Veja as imagens seguintes para saber o que os outros artigos abordam:
Fonte: Save the Children’s Child Rights Resource Centre. The United Nations Convention on the Rights of the Child: The Children’s Version.
Fonte: United Nations. 1989. Convention on the Rights of the Child. www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-child
1.6. Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência (CDPD)
A CDPD, adoptada em 2006, sublinha os direitos das pessoas com deficiência, incluindo a protecção contra a exploração, a violência e o abuso. As pessoas com deficiência podem enfrentar uma maior vulnerabilidade à violência doméstica e a convenção apela a medidas para garantir a sua protecção.6
Neste vídeo, pessoas com deficiência explicam os direitos previstos na CDPD:
Fonte: United Nations. 2006. Convention on the Rights of Persons with Disabilities. www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-persons-disabilities
1.7. Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951
A Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados de 1951 é um importante instrumento internacional que aborda especificamente os direitos e a proteção dos refugiados, incluindo os que fogem de situações de violência doméstica ou de outras formas de perseguição. A convenção define os direitos e benefícios que devem ser concedidos aos refugiados, incluindo o acesso ao sistema jurídico e de saúde.7
O vídeo seguinte aprofunda a Convenção relativa ao Estatuto dos Refugiados:
Para mais informações sobre a convenção, consultar: www.unhcr.org/about-unhcr/who-we-are/1951-refugee-convention
Fonte: UNHCR. The UN Refugee Agency. Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees. www.unhcr.org/media/convention-and-protocol-relating-status-refugees
1.8. Resoluções da ONU
Várias resoluções das Nações Unidas sublinham a proteção contra a violência, em especial a violência baseada no género.
O vídeo seguinte explica o papel da ONU no combate à violência contra as mulheres:
Para além destas grandes resoluções mencionadas no vídeo, o tema da violência contra as mulheres foi também abordado em várias outras resoluções. Uma lista completa das resoluções da Assembleia Geral e dos relatórios que as acompanham sobre a violência contra as mulheres pode ser consultada no sítio UN Women website.
1.9. Objectivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU (ODS)
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, adoptada por unanimidade por todos os Estados Membros das Nações Unidas em 2015, serve de quadro coletivo para promover a paz, a prosperidade e a sustentabilidade a nível mundial. No seu cerne estão os 17 Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS), que apelam urgentemente à ação colaborativa de todas as nações, tanto desenvolvidas como em desenvolvimento, no âmbito de uma parceria global. Estes objectivos reconhecem a interligação entre a erradicação da pobreza e da privação e as iniciativas para melhorar a saúde e a educação, diminuir a desigualdade, estimular o crescimento económico, combater as alterações climáticas e preservar os nossos oceanos e florestas.8
Conhece os 17 ODS?
Todos os anos, o Secretário-Geral das Nações Unidas apresenta um relatório anual sobre os progressos dos ODS, elaborado em cooperação com o Sistema das Nações Unidas e baseado no quadro global de indicadores e nos dados produzidos pelos sistemas estatísticos nacionais e nas informações recolhidas a nível regional.
- Relatório de progresso dos ODS (2023)
- Relatório de progresso dos ODS (2022)
- Relatório de progresso dos ODS (2021)
- Relatório de progresso dos ODS (2020)
- Relatório de progresso dos ODS (2019)
- Relatório de progresso dos ODS (2018)
- Relatório de progresso dos ODS (2017)
- Relatório de progresso dos ODS (2016)
Além disso, o Relatório sobre o Desenvolvimento Sustentável Mundial é elaborado de quatro em quatro anos para informar as deliberações quadrienais de revisão dos ODS na Assembleia Geral. É redigido por um Grupo Independente de Cientistas nomeado pelo Secretário-Geral.
- Relatório sobre o Desenvolvimento Sustentável Mundial (2023)
- Relatório sobre o desenvolvimento sustentável mundial (2019)
O Objectivo 5 dos ODS centra-se na igualdade de género e na eliminação da violência contra as mulheres e as raparigas. A violência doméstica está intimamente ligada à consecução destes objectivos.
Fonte: United Nations. 2015. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. www.sdgs.un.org/2030agenda
1.10. Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH)
A CEDH, no âmbito do Conselho da Europa, protege os direitos fundamentais. Artigos como o artigo 3º (proibição da tortura e de tratamentos desumanos ou degradantes) são aplicáveis aos casos de violência doméstica.9
Como funciona o TEDH?
A seguir, encontrará alguns estudos de casos que o ajudarão a compreender como funciona a CEDH na prática:
- Airey contra Irlanda (1979)
- Opuz v. Turquia (2009)
- Branko Tomašić e outros v. Croácia (2009)
- V.C. v. Eslováquia (2011)
- B.V. v. Bélgica (2017)
- Talpis contra Itália (2017)
Para mais estudos de casos sobre violência doméstica, consultar: www.echr.coe.int/Documents/FS_Domestic_violence_ENG.pdf
Fonte: Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. Convenção Europeia dos Direitos do Homem. www.echr.coe.int/european-convention-on-human-rights
1.11. Convenção sobre a Cibercriminalidade (Convenção de Budapeste)
Embora se centre principalmente na cibercriminalidade, esta convenção do Conselho da Europa aborda as infracções relacionadas com os sistemas informáticos. Com a crescente utilização da tecnologia em casos de violência doméstica, é crucial compreender as implicações do cibercrime.10
Saiba mais sobre a Convenção de Budapeste no vídeo que se segue:
Fonte: Council of Europe. The Budapest Convention (ETS No. 185) and its Protocols. www.coe.int/en/web/cybercrime/the-budapest-convention
1.12. Convenção sobre a Proteção das Crianças contra a Exploração Sexual e os Abusos Sexuais (Convenção de Lanzarote)
A Convenção de Lanzarote foi adoptada pelo Conselho da Europa em 2007 e entrou em vigor em 2010. O seu principal objectivo é proteger as crianças da exploração e do abuso sexual, sublinhando a necessidade de medidas eficazes a nível nacional e internacional.11
Ouça as histórias de sobreviventes de violência infantil, incluindo histórias de violência física, violência sexual e violência psicológica, para compreender o seu impacto duradouro nas pessoas.
O seguinte documentário do Conselho da Europa, “Keep me safe”, ilustra as boas práticas em curso em diferentes Estados-Membros (Islândia, Chipre e França) através da prevenção, educação e protecção das vítimas e da promoção de uma justiça favorável às crianças.
Em 2015, para dar seguimento ao importante trabalho e impacto resultante da, já terminada, campanha ONE in FIVE , o Comité de Ministros do Conselho da Europa decidiu dar um passo em frente, criando o primeiro Dia Europeu da Protecção das Crianças contra a Exploração Sexual e o Abuso Sexual, celebrado todos os anos por volta de 18 de novembro.
Fonte: Council of Europe. Lanzarote Convention. www.coe.int/en/web/children/lanzarote-convention
1.13. Diretiva relativa aos direitos das vítimas
Adoptada pela União Europeia em 2012, a directiva relativa aos direitos das vítimas visa estabelecer normas mínimas sobre os direitos, o apoio e a protecção das vítimas da criminalidade, incluindo as vítimas de violência doméstica.12
- A directiva reforça consideravelmente os direitos das vítimas e dos seus familiares à informação, ao apoio e à protecção. Reforça ainda os direitos processuais das vítimas no âmbito do processo penal.
- A directiva exige igualmente que os países da UE assegurem uma formação adequada sobre as necessidades das vítimas aos funcionários que possam vir a entrar em contacto com elas.
- Os países da UE tiveram de transpor as disposições da diretiva para as respectivas legislações nacionais até 16 de novembro de 2015. Em 2013, a Comissão Europeia publicou um documento de orientação para ajudar os países da UE neste processo.
- Em 11 de maio de 2020, a Comissão Europeia adoptou um relatório sobre a aplicação da Directiva relativa aos direitos das vítimas. O relatório avalia em que medida os Estados-Membros tomaram as medidas necessárias para dar cumprimento às suas disposições.
- Para as vítimas de determinados crimes, a UE adoptou regras específicas. Estas regras baseiam-se na directiva relativa aos direitos das vítimas, mas respondem mais directamente às necessidades específicas das vítimas de determinados crimes. A legislação da UE existe para proporcionar protecção e apoio às vítimas de tráfico de seres humanos, às crianças vítimas de exploração sexual e pornografia infantil e às vítimas de terrorismo.
- A fim de ajudar as autoridades nacionais a aplicar as regras da UE em matéria de direitos das vítimas, a Comissão Europeia criou o Centro de Competências da UE para as Vítimas do Terrorismo. O Centro da UE oferece conhecimentos especializados, formação, orientação e apoio às autoridades nacionais e às organizações de apoio às vítimas.
- Em 24 de junho de 2020, a Comissão adoptou a sua primeira Estratégia da UE sobre os Direitos das Vítimas (2020-2025) para garantir que todas as vítimas de todos os crimes na UE possam beneficiar plenamente dos seus direitos. A estratégia prevê acções para a Comissão Europeia, os Estados-Membros e a sociedade civil durante um período de 5 anos.
- Em 8 de março de 2022, a Comissão adoptou uma proposta de directiva relativa ao combate à violência contra as mulheres e à violência doméstica. A proposta prevê medidas concretas relacionadas com o acesso à informação, o apoio, a protecção e o acesso à indemnização, na medida em que estejam especificamente relacionadas com as vítimas de violência contra as mulheres e as vítimas de violência doméstica.
- Em 12 de julho de 2023, a Comissão propôs alterações à Diretiva Direitos das Vítimas. A revisão aborda os problemas identificados na avaliação de junho de 2022. As alterações dizem respeito a cinco direitos principais das vítimas: acesso à informação, melhoria do apoio e da protecção, melhoria da participação no processo penal e acesso facilitado à indemnização.
Ouça o podcast do Serviço de Estudos do Parlamento Europeu (EPRS) sobre a revisão da diretiva relativa aos direitos das vítimas:
Fonte: European Commission. Victims’ rights in the EU. Legal and policy framework on victims’ rights. www.commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice/protecting-victims-rights/victims-rights-eu_en
1.14. Resolução do Parlamento Europeu (16/09/2021)
A Resolução do Parlamento Europeu, de 16 de setembro de 2021, sobre a identificação da violência baseada no género como um novo domínio de criminalidade enumerado no artigo 83.º, n.º 1, do TFUE (2021/2035(INL)) é um exemplo notável dos esforços da União Europeia para abordar a violência baseada no género como um domínio específico de criminalidade. Solicita à Comissão Europeia que proponha legislação que classifique a violência baseada no género como um crime abrangido pelo âmbito de aplicação do artigo 83.º, n.º 1, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE). Esta medida visa harmonizar as abordagens jurídicas nos Estados-Membros da UE para combater eficazmente a violência baseada no género.13
Frances Fitzgerald, que está a liderar as conversações sobre as novas regras, explica como a UE tenciona combater a violência contra as mulheres e a violência doméstica, numa conversa com Alice Cappelle, uma YouTuber francesa que produz conteúdos educativos e ensaios críticos sobre os direitos das mulheres e as questões sociais:
Fonte: European Parliament resolution of 16 September 2021 with recommendations to the Commission on identifying gender-based violence as a new area of crime listed in Article 83(1) TFEU. www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0388_EN.html
A Convenção do Conselho da Europa para a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (Convenção de Istambul), adoptada em 2011, aborda especificamente a violência baseada no género, incluindo a violência doméstica. A Convenção estabelece compromissos pormenorizados para os Estados membros no sentido de prevenir a violência, proteger as vítimas e processar os infractores.
Tarefa para reflexão
Visualize o vídeo e responda à seguinte pergunta:
(1) Que formas de violência são abordadas pelas vítimas neste vídeo?
Convenção de Istambul foi ratificada pela União Europeia em 28 de junho de 2023 e entrou em vigor em 1 de outubro de 2023. Saiba mais sobre a Convenção de Istambul no vídeo que se segue:
A 29 de novembro de 2023, a Comissão criou uma rede da UE para a prevenção da violência doméstica e baseada no género. A rede reunir-se-á duas vezes por ano e será composta por funcionários dos Estados-Membros e partes interessadas ( https://preventiongbv.eu ).
Número total de ratificações/adesões: 39 (Situação: janeiro de 2024)
Consulte a panorâmica actualizada das assinaturas e ratificações.
2. Factos essenciais sobre a Convenção de Istambul14
Qual é o objectivo da Convenção de Istambul?
- A Convenção sobre a Prevenção e o Combate à Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica é um importante tratado de direitos humanos que estabelece normas jurídicas abrangentes para garantir o direito das mulheres a não serem vítimas de violência.
- Resultado dos esforços contínuos do Conselho da Europa, desde a década de 1990, para prevenir a violência contra as mulheres e a violência doméstica, este instrumento jurídico europeu foi negociado pelos seus 47 Estados-Membros e adoptado em 7 de abril de 2011 pelo seu Comité de Ministros.
- É conhecida como a Convenção de Istambul, em homenagem à cidade em que foi aberta para assinatura em 11 de maio de 2011.
- Três anos mais tarde, em 1 de agosto de 2014, entrou em vigor na sequência da sua décima ratificação. Desde então, todos os governos que ratificaram este tratado estão vinculados às suas obrigações.
Como é que a Convenção de Istambul se relaciona com a violência baseada no género?
- A Convenção de Istambul reconhece a violência contra as mulheres como uma violação dos direitos humanos e uma forma de discriminação contra as mulheres.
- Abrange várias formas de violência contra as mulheres com base no género, que se refere à violência dirigida contra as mulheres pelo facto de serem mulheres ou à violência que as afecta de forma desproporcionada.
- A violência baseada no género contra as mulheres difere de outros tipos de violência na medida em que o facto de ser perpetrada contra uma mulher é simultaneamente a causa e o resultado de relações de poder desiguais entre mulheres e homens que conduzem ao estatuto subordinado das mulheres nas esferas pública e privada, o que contribui para tornar aceitável a violência contra as mulheres.
- Nos termos da convenção, a utilização do termo “género” visa reconhecer o papel que as atitudes e percepções prejudiciais sobre os papéis e comportamentos esperados das mulheres na sociedade desempenham na perpetuação da violência contra as mesmas.
- Esta terminologia não substitui a definição biológica de “sexo”, nem as de “mulheres” e “homens”, mas tem como objectivo sublinhar que as desigualdades, os estereótipos e a violência não têm origem em diferenças biológicas, mas em preconceitos prejudiciais sobre os atributos ou papéis das mulheres que limitam a sua ação.
- Assim, a convenção enquadra a erradicação da violência contra as mulheres e da violência doméstica na promoção da igualdade entre mulheres e homens.
Para mais informações sobre o âmbito de aplicação e os objectivos da Convenção de Istambul, consultar o folheto seguinte:A Convenção de Istambul: Perguntas e respostas
Quem é abrangido pela Convenção de Istambul?
- A Convenção de Istambul baseia-se numa abordagem centrada na vítima.
- A protecção e o apoio previstos na Convenção de Istambul devem ser acessíveis a todas as mulheres sem discriminação, nomeadamente em razão da idade, deficiência, estado civil, associação a uma minoria nacional, estatuto de migrante ou refugiada, identidade de género ou orientação sexual.
- A Convenção de Istambul reconhece que há grupos de mulheres que correm frequentemente um maior risco de serem vítimas de violência. Estes grupos incluem, por exemplo, mulheres com deficiência, mulheres pertencentes a minorias nacionais, mulheres LBTI (Lésbicas, Bissexuais, Transgénero, Intersexo), mulheres de zonas rurais, mulheres migrantes, mulheres requerentes de asilo e refugiadas, mulheres sem autorização de residência, crianças do sexo feminino, mulheres idosas, mulheres sem abrigo, mulheres na prostituição e mulheres que consomem substâncias psicoactivas.
- É fundamental garantir que as medidas destinadas a pôr termo à violência com base no género se estendam sistematicamente a estes grupos de mulheres, lhes sejam acessíveis e adaptadas às suas necessidades específicas.
- Os Estados são também encorajados a aplicar a Convenção de Istambul a outras vítimas de violência doméstica, tais como homens, crianças e idosos.
O que é que a Convenção de Istambul exige que os Estados façam?
- A Convenção de Istambul constitui um passo importante no sentido duma resposta abrangente e harmonizada para garantir uma vida livre de violência a todas as mulheres e raparigas na Europa e fora dela.
- As suas obrigações abrangem quatro áreas de ação, frequentemente designadas por quatro “Ps”. São elas: a prevenção da violência contra as mulheres, a protecção das vítimas, a repressão dos autores, bem como a aplicação de políticas globais e coordenadas neste domínio.
- Estes quatro objectivos principais englobam várias disposições, incluindo medidas jurídicas e práticas destinadas a desencadear mudanças concretas nas respostas nacionais à violência contra as mulheres e à violência doméstica.
As infografias abaixo explicam em pormenor o que isto significa. Se as infografias não estiverem visíveis, as infografias e uma brochura sobre os quatro pilares da Convenção de Istambul podem ser consultadas nas ligações indicadas.
O que é que a Convenção de Istambul criminaliza?
A Convenção de Istambul especifica várias formas de violência baseada no género contra as mulheres que devem ser criminalizadas (ou, quando aplicável, sancionadas de outra forma). São elas:
- Violência psicológica
- Perseguição
- Violência física
- Violência sexual (incluindo violação)
- Assédio sexual
- Casamento forçado
- Mutilação genital feminina
- Aborto forçado
- Esterilização forçada
Além disso, a Convenção de Istambul estabelece a obrigação de garantir que a cultura, os costumes, a religião, a tradição ou a chamada “honra” não sejam considerados como justificação para nenhum dos actos de violência abrangidos pelo seu âmbito de aplicação.
Violência doméstica
- A Convenção de Istambul abrange igualmente a violência doméstica, incluindo todos os actos de violência física, sexual, psicológica ou económica que ocorram no seio da família ou da unidade doméstica ou entre antigos ou actuais cônjuges ou parceiros, independentemente do agressor partilhar ou ter partilhado a mesma residência com a vítima.
- Devido à gravidade deste tipo de violência, é necessário garantir que as circunstâncias em que o crime foi cometido contra um ex ou actual cônjuge ou parceiro, por um membro da família, por uma pessoa que coabita com a vítima ou por uma pessoa que abusou da sua autoridade, possam implicar uma pena mais severa, quer como circunstância agravante quer como elemento constitutivo do crime. Isto envia uma mensagem clara de que a violência contra as mulheres e a violência doméstica não são assuntos privados.
- A Convenção de Istambul pede aos Estados que garantam a segurança e o apoio às vítimas de violência doméstica perpetrada por membros da família, cônjuges ou parceiros íntimos, independentemente do seu estado civil ou não.
- A Convenção de Istambul pode e deve ser aplicada independentemente das definições legais de “família” ou “casamento” e do reconhecimento, ou não, de relações entre pessoas do mesmo sexo. Estas são questões que cabem a cada Estado decidir, uma vez que o reconhecimento legal das uniões de pessoas do mesmo sexo ou a adoção por casais do mesmo sexo estão fora do âmbito da Convenção de Istambul.
Como é controlada a aplicação da Convenção de Istambul?
Quando um governo ratifica a Convenção de Istambul, deve adoptar medidas para aplicar as suas disposições destinadas a prevenir e combater a violência contra as mulheres. Existe um mecanismo de controlo para avaliar a forma como estas disposições são postas em prática e para dar orientações às autoridades nacionais. Este mecanismo é composto por dois organismos:
Grupo de Peritos para a Ação contra a Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica (GREVIO)
- O GREVIO é um organismo especializado e independente responsável pelo controlo da aplicação da convenção pelos países que a ratificaram (partes na convenção), composto por 15 peritos independentes.
- Conduz procedimentos nacionais de avaliação que envolvem visitas no local e publica relatórios de avaliação das medidas legislativas e outras medidas adoptadas para cumprir os requisitos da convenção.
- O GREVIO publicou relatórios de avaliação de base, oferecendo orientação personalizada para aumentar o nível de implementação.
- Para além disso, a GREVIO pode iniciar inquéritos em circunstâncias específicas.
- O GREVIO pode também adoptar recomendações gerais sobre temas e conceitos da convenção.
- Uma panorâmica das actividades do GREVIO está disponível nos seus relatórios gerais de actividade.
Sobre o GREVIO – Grupo de Peritos para a Acção contra a Violência contra as Mulheres e a Violência Doméstica
O Comité das Partes
- Este órgão é composto por representantes dos governos nacionais que aderiram à convenção.
- Desde 2018, o Comité tem vindo a adoptar – com base nos relatórios de avaliação de base do GREVIO – recomendações relativas às medidas a tomar para implementar as conclusões, sugestões e propostas oferecidas pelo GREVIO em relação a um país específico.
- Estes países dispõem de um período de três anos para aplicar as recomendações e apresentar um relatório ao Comité.
- Nesta base, o Comité adoptará conclusões sobre a aplicação das suas recomendações.
- O Comité pode também analisar as conclusões de qualquer inquérito realizado pelos membros do GREVIO e pode considerar quaisquer medidas necessárias em conformidade com essas conclusões.
Sobre o Comité das Partes
O que é que a Convenção de Istambul conseguiu até agora?
- Os numerosos processos de avaliação concluídos pelo GREVIO até à data revelaram o impacto tangível que a convenção teve na última década.
- Um passo fundamental dado em muitos países foi a introdução de novas infracções penais, adaptando o seu direito penal aos requisitos da Convenção.
- Estes esforços abrangem, nomeadamente, a criminalização da perseguição, do casamento forçado e da mutilação genital feminina.
- Além disso, alguns alteraram a sua legislação para basear a sua definição legal de violência sexual na falta de consentimento livremente dado pela vítima, em conformidade com a Convenção de Istambul.
- Além disso, muitos governos locais, regionais e nacionais alargaram o leque de serviços de apoio disponíveis para as mulheres vítimas, por exemplo, através da criação de linhas telefónicas de apoio nacionais, do aumento do número de abrigos ou da introdução de serviços especializados para as vítimas de violência sexual.
- Muitos intensificaram também os seus esforços de sensibilização para as diferentes formas de violência contra as mulheres, tendo sido identificadas boas práticas sobre a forma de chegar às mulheres com deficiência ou às mulheres e raparigas em risco de mutilação genital feminina.
- Embora persistam desafios, há um forte reconhecimento da necessidade de abordar, de forma abrangente e holística, todas as formas de violência contra as mulheres.
- As conclusões do GREVIO também sublinham sistematicamente a necessidade de garantir que os objectivos da convenção cheguem a todas as mulheres e raparigas.
- A Convenção de Istambul está, assim, a criar um impulso para a expansão não só da legislação e dos serviços de apoio, de modo a abranger um leque mais vasto de mulheres e raparigas em risco de violência baseada no género, mas também está a estabelecer firmemente a noção de que é uma obrigação do Estado responder a todas as formas de violência contra as mulheres e para as mulheres e raparigas em toda a sua diversidade.
- A Convenção de Istambul e o seu mecanismo de acompanhamento estão a revelar-se fundamentais para orientar os governos na elaboração de medidas destinadas a responder eficazmente à violência contra as mulheres. O cumprimento dos compromissos assumidos no âmbito desta convenção é crucial para que ela atinja todo o seu potencial.
A revisão horizontal intercalar dos 17 relatórios de avaliação de base do GREVIO oferece mais informações sobre as práticas promissoras e os desafios na aplicação da Convenção de Istambul.
Como é que a Convenção de Istambul foi aplicada durante a pandemia?
- A nível mundial, as políticas de isolamento e confinamento para controlar a pandemia de COVID-19 conduziram a um aumento dos níveis de violência doméstica, sexual e outra violência baseada no género – e, por conseguinte, a uma necessidade acrescida de prevenção e protecção contra esta.
- É necessário prestar atenção também aos efeitos a longo prazo da pandemia no equilíbrio entre a vida profissional e pessoal e na carga mental e independência económica das mulheres, uma vez que pode forçar muitas delas, incluindo as mulheres vítimas de violência baseada no género, a fazer escolhas difíceis, como abandonar temporária ou permanentemente a força de trabalho e passar a prestar cuidados não remunerados.
- O Comité das Partes na Convenção de Istambul e o Presidente do GREVIO apelaram aos Estados Partes para que defendam a aplicação da Convenção em todos os momentos, incluindo durante a pandemia de Covid-19.
- Uma página de internet especial sobre os direitos das mulheres e a COVID-19, compilado pelo Conselho da Europa, oferece informações sobre as acções empreendidas pelos Estados-Membros, bem como sobre as iniciativas do Conselho da Europa enquanto instituição e as de outras organizações internacionais e da sociedade civil.
- As informações sobre as medidas nacionais foram recolhidas na sequência de um convite à apresentação de propostas lançado conjuntamente pela Comissão para a Igualdade de Género e pelo Comité das Partes na Convenção de Istambul.
Mais informações sobre a Convenção de Istambul.
Tarefa para reflexão
Tente responder às seguintes perguntas sobre a Convenção de Istambul.
(1) Que países assinaram a Convenção de Istambul?
2) Quem controla a sua aplicação e com que frequência?
(3) Como é que a Convenção de Istambul foi aplicada no seu país? Onde é que algumas pessoas consideram haver necessidade de melhorarias?
(4) Porque é que alguns governos não querem aderir à Convenção de Istambul ou se retiraram da mesma? Quais são os seus argumentos? Que contra-argumentos lhe ocorrem?
(5) O que é que distingue a Convenção de Istambul de outras convenções e resoluções?
Que mitos existem sobre a Convenção de Istambul? Quais são os factos? Saiba mais aqui:15
Fonte: Council of Europe. 2020. Myths and facts about the Istanbul Convention. https://rm.coe.int/ukr-2020-brochure-ic-myths-and-facts-en-25112020/1680a07ee8
3. Quadros nacionais
Os quadros nacionais, os documentos para a sua implementação e os pontos de entrada para abordar a violência doméstica são apresentados aqui.
- Quadros nacionais na Áustria
- Quadros nacionais na Finlândia
- Quadros nacionais em França
- Quadros nacionais na Alemanha
- Quadros nacionais na Grécia
- Quadros nacionais na Hungria
- Quadros nacionais em Itália
- Quadros nacionais em Portugal
- Quadros nacionais em Espanha
- Quadros nacionais na Suécia
Fontes
- United Nations. 1948. Universal Declaration of Human Rights (UDHR). https://www.un.org/en/about-us/universal-declaration-of-human-rights ↩︎
- United Nations. 1995. Beijing Declaration and Platform for Action. https://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20E.pdf ↩︎
- United Nations. 1979. Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW). https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-elimination-all-forms-discrimination-against-women ↩︎
- United Nations. 1993. Declaration on the Elimination of Violence against Women. https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/declaration-elimination-violence-against-women ↩︎
- United Nations. 1989. Convention on the Rights of the Child. https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-child ↩︎
- United Nations. 2006. Convention on the Rights of Persons with Disabilities. https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-persons-disabilities ↩︎
- UNHCR. The UN Refugee Agency. Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees. https://www.unhcr.org/media/convention-and-protocol-relating-status-refugees ↩︎
- United Nations. 2015. Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development. https://sdgs.un.org/2030agenda ↩︎
- European Court of Human Rights. European Convention on Human RIghts. https://www.echr.coe.int/european-convention-on-human-rights ↩︎
- Council of Europe. The Budapest Convention (ETS No. 185) and its Protocols. https://www.coe.int/en/web/cybercrime/the-budapest-convention ↩︎
- Council of Europe. Lanzarote Convention. https://www.coe.int/en/web/children/lanzarote-convention ↩︎
- European Commission. Victims’ rights in the EU. Legal and policy framework on victims’ rights. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/justice-and-fundamental-rights/criminal-justice/protecting-victims-rights/victims-rights-eu_en ↩︎
- European Parliament resolution of 16 September 2021 with recommendations to the Commission on identifying gender-based violence as a new area of crime listed in Article 83(1) TFEU. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2021-0388_EN.html ↩︎
- Council of Europe. Key facts about the Istanbul Convention: https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/key-facts ↩︎
- Council of Europe. 2020. Myths and facts about the Istanbul Convention. https://rm.coe.int/ukr-2020-brochure-ic-myths-and-facts-en-25112020/1680a07ee8 ↩︎